國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會關(guān)于印發(fā)

《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》的通知

安委〔2022〕2號

        各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，國務(wù)院安委會各成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：

《“十四五”國家消防工作規(guī)劃》已經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會

2022年2月12日

“十四五”國家消防工作規(guī)劃

      為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》《“十四五”國家應(yīng)急體系規(guī)劃》等政策文件，制定本規(guī)劃。

（一）壓實消防安全責(zé)任。

      強化落實政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。修訂消防安全責(zé)任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責(zé)任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構(gòu)定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負(fù)責(zé)制，加快構(gòu)建“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的消防安全責(zé)任體系。健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。建立健全火災(zāi)警示約談、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責(zé)和抄告反饋等制度，強化行業(yè)、部門、單位落實消防安全責(zé)任。完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結(jié)果作為政府綜合考核評價的重要依據(jù)。理順機動力量防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作職責(zé)，加快形成“配合防、專業(yè)救、綜合管”運行模式。開展消防安全責(zé)任制落實、地區(qū)（行業(yè)）消防安全檢查評估。

     依法落實部門監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”“誰主管誰負(fù)責(zé)”要求，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責(zé)任制。教育、民政、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門建立完善行業(yè)系統(tǒng)消防安全管理制度，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升本系統(tǒng)單位消防安全管理水平。發(fā)展改革、規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，明確消防監(jiān)管職責(zé)邊界，加強部門監(jiān)管。加強消防救援機構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對行業(yè)主管部門的服務(wù)指導(dǎo)，強化聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。健全完善森林草原防火責(zé)任制，落實相關(guān)部門工作職責(zé)。

     全面落實單位主體責(zé)任。建立健全責(zé)任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴(yán)格落實各級、各崗位消防安全責(zé)任人職責(zé)和經(jīng)營主體防火責(zé)任，強化責(zé)任閉環(huán)管理。深入推行單位風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，實行重大火災(zāi)隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。加快構(gòu)建消防安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，分類編制火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引。全面推進社會單位“四個能力”達標(biāo)建設(shè)，完善單位消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責(zé)任人、管理人培訓(xùn)考試制度。全面推廣大型商業(yè)綜合體消防安全管理達標(biāo)建設(shè)經(jīng)驗，推動連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理的消防安全內(nèi)控機制。

     加強基層消防綜合治理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）可結(jié)合基層應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區(qū)），確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等作用，運用綜治、綜合執(zhí)法隊伍和社區(qū)力量等，建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機制。加強公安派出所日常消防監(jiān)督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合基層綜合行政執(zhí)法體制改革，探索授權(quán)或委托有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)消防行政執(zhí)法事項。根據(jù)事業(yè)單位分級管理原則，有條件的地方可統(tǒng)籌將事業(yè)編制專職用于消防工作。積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執(zhí)法，多渠道擴充一線防火力量。建強農(nóng)村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責(zé)任，明確消防安全管理人，實行網(wǎng)格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監(jiān)管模式。

     加強消防執(zhí)法監(jiān)管。深化消防執(zhí)法改革，優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監(jiān)管效能和服務(wù)水平。加強抽查結(jié)果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規(guī)行為，及時預(yù)警和防范區(qū)域性、行業(yè)性風(fēng)險。推行“指導(dǎo)式”檢查、“說理式”執(zhí)法，教育引導(dǎo)單位人員、社會群眾識別安全風(fēng)險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴(yán)格落實國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。加強森林草原防火執(zhí)法監(jiān)督，全面推行執(zhí)法公開，強化責(zé)任追究。建立跨部門數(shù)據(jù)信息共享機制和平臺。

    強化重點領(lǐng)域監(jiān)管。聚焦火災(zāi)高風(fēng)險行業(yè)領(lǐng)域和單位場所，盯緊突出風(fēng)險隱患和違法行為，結(jié)合重大節(jié)日和重要節(jié)點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準(zhǔn)監(jiān)管。加大消防產(chǎn)品監(jiān)督管理力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，達到立案標(biāo)準(zhǔn)的依法追究刑事責(zé)任。進一步厘清重點領(lǐng)域消防管理責(zé)任，依法依規(guī)壓實屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、單位主體責(zé)任和基層網(wǎng)格責(zé)任，加強針對性監(jiān)管，落實消防安全措施。加強消防執(zhí)法營商環(huán)境評估，建立執(zhí)法廉潔指數(shù)和評價體系，強化結(jié)果應(yīng)用。改進完善消防安全重點單位監(jiān)管機制。強化重大活動消防安保工作。

    實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分運用物聯(lián)網(wǎng)和現(xiàn)代信息技術(shù)，全時段、可視化監(jiān)測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風(fēng)險，提高預(yù)測、預(yù)警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監(jiān)管。積極融入各級政務(wù)系統(tǒng)和政務(wù)服務(wù)平臺，共享信息資源，優(yōu)化消防事項辦理，全面推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統(tǒng)管”，不斷提高便民利企服務(wù)水平。

    加強消防信用監(jiān)管。建立完善消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯(lián)合懲戒及信用修復(fù)等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構(gòu)建全國消防安全誠信管理體系。加強和規(guī)范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯(lián)合懲戒，落實信用修復(fù)政策。強化消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從業(yè)人員信用監(jiān)管，對嚴(yán)重違法違規(guī)的依法實行行業(yè)退出、永久禁入。

    嚴(yán)格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)。依法建立完善火災(zāi)調(diào)查處理機制，加強部門協(xié)調(diào)，強化火災(zāi)調(diào)查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災(zāi)事故查處和責(zé)任追究力度。加強亡人、有重大社會影響火災(zāi)事故倒查問責(zé)，從嚴(yán)調(diào)查處理同一區(qū)域反復(fù)發(fā)生的同類火災(zāi)事故。完善火災(zāi)案件行刑銜接機制，加強部門協(xié)作，嚴(yán)格刑事責(zé)任追究，強化問責(zé)效果。健全火災(zāi)調(diào)查處理證據(jù)規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強人才梯隊建設(shè)，提升專業(yè)能力和質(zhì)量水平。強化火災(zāi)延伸調(diào)查、案例復(fù)盤及結(jié)果應(yīng)用。

（三）精準(zhǔn)整治突出問題。

    深入推進高風(fēng)險領(lǐng)域整治。大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。緊盯大型商業(yè)綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業(yè)、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓(xùn)機構(gòu)和群租房、“多合一”等高風(fēng)險領(lǐng)域，持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患。完善重大火災(zāi)隱患政府掛牌督辦、行業(yè)集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、旅游民宿、小微企業(yè)、直播平臺、用作經(jīng)營的農(nóng)村自建房等消防管理，防范鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)消防安全風(fēng)險。

    集中整治突出火災(zāi)隱患。建立健全專項整治等級響應(yīng)制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規(guī)用火用電、違規(guī)使用易燃可燃材料、違規(guī)住人、消防設(shè)施損壞、人員培訓(xùn)不到位及違反國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等突出隱患，適時開展集中整治。加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關(guān)和重點防范，“一區(qū)一策”靶向整治火災(zāi)隱患。適時開展歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村街區(qū)和歷史地段的火災(zāi)隱患排查整治，加強連片村寨、傳統(tǒng)村落等鄉(xiāng)村地區(qū)火災(zāi)隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災(zāi)風(fēng)險。

    積極防范新業(yè)態(tài)新材料新風(fēng)險。圍繞新能源汽車、新型儲能設(shè)施、氫能源、電動自行車、生物醫(yī)藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險，加強建設(shè)工程消防設(shè)計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監(jiān)管責(zé)任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。行業(yè)監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)、科研單位應(yīng)健全完善新材料、新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險預(yù)估預(yù)判機制，科學(xué)制定安全標(biāo)準(zhǔn)，加強消防管理，優(yōu)化落實本質(zhì)安全措施。

（四）提升風(fēng)險防范能力。

    加強消防安全風(fēng)險評估。建立健全消防安全風(fēng)險評估、定期研判和預(yù)警提示機制，加強大城市、城市群及重點區(qū)域和森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統(tǒng)性消防安全風(fēng)險。加強消防安全風(fēng)險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標(biāo)準(zhǔn)的火災(zāi)防范措施，建立早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范機制，為消防治理決策提供技術(shù)支撐。

    提高火災(zāi)智能防控能力。積極融入“智慧城市”、“智慧社區(qū)”、應(yīng)急管理信息化體系、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)信息化體系，建立互聯(lián)共享機制，構(gòu)建和深度運用消防安全大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，加強火災(zāi)風(fēng)險分析研判、早期識別和監(jiān)測預(yù)警。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務(wù)服務(wù)平臺。鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)智能火災(zāi)監(jiān)控平臺，與本地區(qū)“智慧消防”系統(tǒng)聯(lián)通。加強遠程監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、電氣監(jiān)控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監(jiān)督檢查、火災(zāi)調(diào)查裝備配備，提高火災(zāi)防控效能。

    全面推行專家檢查制度。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立完善工作機制，精準(zhǔn)開展指導(dǎo)服務(wù)。采取政府購買服務(wù)等方式，創(chuàng)新“執(zhí)法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業(yè)評估和隱患督改等，提升執(zhí)法質(zhì)效。整合相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域?qū)＜屹Y源，開展消防安全風(fēng)險隱患專題研究、分析研判，加強對規(guī)律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。建立完善森林草原防滅火專家?guī)臁?br/>

（本文發(fā)布時有刪減）